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农夫老黑

一缕墨香居陋室,半部春秋知古今。

 
 
 

日志

 
 

现阶段工商行政管理机关违法不作为的主要表现   

2011-11-20 17:58:34|  分类: 工商管理 |  标签: |举报 |字号 订阅

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黄璞琳

    工商行政管理机关违法不作为,是指工商行政管理机关依法应当履行法定职责、负有特定的作为义务,并且具备履行职责、义务的能力,却故意或者过失地不履行或者拖延履行。现阶段工商行政管理机关违法不作为主要表现为:

    一、行政监督与行政处罚中的违法不作为:

    ㈠查处取缔无照经营和企业个体登记监管方面:

    1、对不符合法定条件或者未能取得前置许可以及地处偏僻的无照经营者,如黑网吧、娱乐场所、砖瓦窑、采矿场、地下食品等加工作坊、制售假冒伪劣产品地下厂家、报废汽车回收点、属淘汰落后取缔项目的地条钢厂(炼钢厂)、小造纸厂等,明知应知却未依法查处取缔,或者收取管理费而不查处取缔(“以费代查”)、收取罚款而不真正取缔(“以罚代查”),或者依法应当没收生产经营设备(如黑网吧的电脑等)而未予没收导致无照经营者“查而不死”。

    2、对以“内部承包、项目分包”等名义,承租承借他人营业执照从事建筑施工、房地产开发、拍卖等违法经营者,以及出租出借营业执照者,明知应知而未依法查处取缔,或者“以费代查”、“以罚代查”。

    3、经营者符合营业执照年检、验照条件,却以未交个私协会费、报刊费、管理费等为由不予年检、验照,或者不予答复,或者故意拖延。

    4、明知或应知企业、个体户擅自改变住所(经营场所)、投资人等登记事项,却未依法责令其改正或依法及时查处。

    5、明知或应知企业、个体户存在隐瞒事实骗取登记、抽逃出资、虚假出资、虚报注册资本、使用未经核准登记的字号名称、逾期未按规定年检验照等违反登记法规的行为,应当查处而未依法及时查处。

    ㈡流通领域商品质量监管方面:

    6、对辖区内经营者巡查力度不够,尤其是对集市贸易、批发市场、农村市场、城乡结合部和居民区及旅游区内经营者巡查力度不够,能够发现而未能及时发现存在质量问题的商品,或者虽然发现存在质量问题的商品,却因案值小等原因而未依法查处,致使辖区内相关市场难以得到有效净化。

    7、发现假冒伪劣等存在质量问题的商品,却未依法及时采取查封扣押等强制措施,或者依法应当没收销毁而未依法及时予以没收销毁,致使存在质量问题的商品进一步扩散。

    8、明知应知建材、农资等行业经营者存在经销假冒伪劣等商品的行为,未依法及时抽样检查、及时依法查处,而是采取收管理费、定期收罚款等方式进行“放水养鱼”式执法。

    9、对被媒体曝光或消费者投诉的存在严重质量问题的商品,警惕性不够,未能在辖区内及时进行排查、及时依法查处、及时依法公示,致使危害后果进一步扩大。

    ㈢公平交易执法、商标广告合同监管和专项市场监管方面:

    10、对权利人请求保护其商标权、商业秘密权、字号名称权、知名商品特有的名称包装装潢权、商业信誉商品声誉权、公平交易和公平竞争权等权利的申请,无正当理由不予受理或不作答复,或者故意拖延、不依法开展调查,或者查实后不依法处理及时反馈的。

    11、接到对商标侵权、虚假宣传虚假表示、商业诋毁、合同欺诈、侵害商业秘密权和字号名称权以及知名商品特有的名称包装装潢权、商业贿赂、限制竞争和低价倾销、不正当有奖销售等不正当竞争以及传销和违法直销等违法行为的投诉举报,或者接到有关单位的移送材料,以及通过媒体等途径明知或应知存在前述违法行为,未依法及时调查处理及时反馈。

    12、通过拍卖会现场监管等途径,明知或者应知存在串通拍卖等违法行为,未依法及时调查处理。

    13、明知应知辖区内书刊店、音像店等经营者存在销售、传播非法出版物行为,未依法及时查处。

    14、对辖区内的野生动物及其产品市场未尽监管职责,明知应知存在收购、销售、运输、加工经营国家或者地方重点保护野生动物、野生植物及其产品的行为,或者明知应知饮食业经营者利用国家或者地方重点保护野生动物、野生植物及其产品加工食品,而未依法及时调查处理。

    15、查获假冒侵权物品以及非法出版物、走私贩私等违法违禁物品,依法应当采取而不采取查封、扣押等行政强制措施,以及依法应当没收而未没收,或者罚款放行。

    16、辖区内的报刊、电视台、电台、网站以及利用户外载体等广告媒介发布虚假违法广告,尤其是虚假违法的药品广告、医疗广告、保健食品广告、婴幼儿食品广告、房地产广告等,而未依法及时调查处理。

    17、对合同当事人自愿要求的合同争议行政调解申请,无正当理由不予受理或不作答复,或者拖延履行调解职责。

㈣消费者权益保护方面:

    18、对辖区内发生的侵害消费者合法权益的行为,未依法及时采取相应的控制措施或保护措施,未能有效地保护受害消费者、防止损害扩大。

    19、对消费者申诉或投诉举报,无正当理由不予受理或不作答复,不依法履行或者拖延履行保护职责和调解职责,未按规定及时反馈处理结果。

    20、在处理消费者申诉案件中,对经营者的违法行为未依法进行查处。

    ㈤其他方面:

    21、依法应当解除行政强制措施而不解除,或者逾期解除行政强制措施。

    22、行政执法中对涉嫌犯罪的相关案件,未依法及时向公安机关或者检察机关移送,甚至“以罚代刑”。

    23、对违反工商行政管理法律、法规、规章的当事人,未依法责令其改正或者限期改正,或者以收取罚款来代替应当履行的制止违法行为继续发生的法定职责(“以罚代管”)。

    二、行政许可中的违法不作为:

    24、对符合法定条件申请个人独资企业、合伙企业或其他类型的企业登记,违背申请人意愿,强制或变相强制其申请个体工商户登记;

    25、对符合法定条件的个体工商户登记申请、个人独资企业、合伙企业、私营有限公司、农民专业合作社等企业登记申请,以申请人未缴纳“管理费”、“个私协会费”、“报刊费”等为由而拒绝办理,或者无正当理由不予受理、不予登记,或者逾期不作答复。

    26、对符合法定条件的户外广告登记、烟草广告审批、固定形式印刷品广告登记、商品展销会登记等行政许可申请,以申请人未缴纳“登记费”、“管理费”等为由而拒绝办理,或者无正当理由不予受理、不予登记,或者逾期不作答复。

    27、未在办公场所公示依法应当公示的有关行政许可的材料。

    28、受理行政许可申请,未按规定出具书面凭证(当场作出准予行政许可决定的除外)。

    29、对因申请材料不齐全、不符合法定形式及不符合其他法定条件的行政许可申请,作出不予受理决定或不予行政许可决定时,未按规定出具书面凭证并说明理由,或者未按规定一次性告知申请人需要补正的全部内容。

    30、在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务。

    31、依法应当举行行政许可听证而未举行听证。

    32、利害关系人请求撤销违法或错误的行政许可决定(含设立、变更、注销决定),无正当理由不予受理或者不予办理,或者逾期不作答复。

    33、行政许可决定(含设立、变更、注销决定)依法应予撤销而不撤销,或者依法应当变更或者撤回的而未依法变更或者撤回。

    34、对前置许可证件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理前置许可审批手续的企业、个体户,未依法撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令其依法办理变更登记。

    35、对组织、个人有关企业个体登记机读档案资料的查询申请,无正当理由予以拒绝。

    36、对持有法定证件的公安机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关以及律师事务所有关企业个体登记书式档案资料的查询申请,无正当理由予以拒绝。

    37、对组织、个人有关查询准予户外广告登记等行政许可决定的申请,无正当理由予以拒绝。

    三、行政确认中的违法不作为:

    38、对符合法定条件的企业、个体工商户、农业生产经营者的动产抵押登记申请以及符合条件的股权质押登记申请,无正当理由不予受理或者不予办理,或者逾期不作答复。

    39、利害关系人请求撤销违法或错误的动产抵押登记、股权质押登记(含设立、变更、续期、注销登记),无正当理由不予受理或者不予办理,或者逾期不作答复。

    40、动产抵押登记、股权质押登记(含设立、变更、续期、注销登记)依法应予撤销而不撤销。

    四、行政征收中的违法不作为:

    41、对符合登记费、管理费等工商规费减免条件的申请人、经营者(包括从事个体经营的下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人员和合法经营的农村流动性小商小贩以及进入集市销售自产自销农副产品的农民,等等),未按规定予以减免。

    42、依法应当收取登记费、管理费等工商规费,因人情关系等原因而违法不收取。

    五、行政裁决中的违法不作为:

    43、对企业名称争议,依法应当裁决而不裁决。

    六、行政复议中的违法不作为:

    44、申请人依法提出行政复议申请,复议机关无正当理由不予受理或者逾期不作答复。

    45、受理行政复议案件后,复议机关未在法定期限内作出复议决定,或者依法应当作出行政赔偿决定而未作出。

    46、行政复议被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定。

    七、行政赔偿(补偿)中的违法不作为:

    47、具体行政行为被依法确认违法的,对符合法定条件的行政赔偿请求,无正当理由不予受理、不予赔偿,或者故意拖延、逾期不作答复。

    48、对不符合法定条件的行政赔偿请求,裁定不予受理,但未以书面形式通知赔偿请求人。

    49、对行政赔偿申请材料不齐全的,未以书面形式通知赔偿请求人补正。

    50、对符合法定条件的行政补偿请求,未依法给予补偿。

    八、行政奖励中的违法不作为:

    51、对符合法定条件的举报经济违法案件有功人员,未按照规定及时给予奖励,或者故意拖延、逾期不作答复。

    九、工商行政执法中的其他违法不作为:

    52、行政相对人未自觉履行行政处罚等具体行政行为所确定的义务,执法机关依法应当采取措施强制执行而未采取,或者依法应当申请人民法院强制执行,而未在法定期限内向人民法院提出申请。

    53、负有其他依法应当履行的法定职责和义务,而没有履行或者不按照规定履行,造成不良后果的行政执法不作为。

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